以高質(zhì)效辦案助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,努力為檢察工作現代化貢獻民事檢察力量。青島市檢察院民事檢察部門(mén)堅決貫徹省市檢察院黨組部署要求,錨定“爭第一、創(chuàng )一流、走在前”目標定位,依法能動(dòng)履職,加強精準監督,持續深化“依法監督、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察和解、社會(huì )治理”服務(wù)民營(yíng)企業(yè)辦案模式,全面開(kāi)展“檢察護企”專(zhuān)項行動(dòng)。2022年以來(lái),共辦結涉企民事監督案件618件,提出監督意見(jiàn)107件,已再審改判42件。
堅持目標導向 明確思路方法,護航法治化營(yíng)商環(huán)境
落實(shí)上級部署,融入經(jīng)濟發(fā)展大局。深刻領(lǐng)會(huì )上級檢察機關(guān)部署要求,認真落實(shí)青島市委“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等專(zhuān)項行動(dòng)部署安排,將民事檢察履職融入本地經(jīng)濟建設和高質(zhì)量發(fā)展中心工作。牽頭開(kāi)展青島市檢察院服務(wù)保障“產(chǎn)業(yè)融資”專(zhuān)項行動(dòng),院領(lǐng)導帶隊到市級重點(diǎn)項目、“鏈主”企業(yè)實(shí)地調研、專(zhuān)題講課,瞄準企業(yè)急難愁盼,精準幫助解決法律問(wèn)題20余項,以更優(yōu)檢察履職服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。
開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng),以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。聚焦涉企糾紛多發(fā)領(lǐng)域,堅持“小切口”破題,開(kāi)展機動(dòng)車(chē)保險虛假訴訟、建設工程支持農民工起訴、民事執行監督突出問(wèn)題等專(zhuān)項監督活動(dòng),以突出問(wèn)題整治推動(dòng)整體辦案質(zhì)效提升。強化類(lèi)案思維,綜合分析案件共性特征、對營(yíng)商環(huán)境的作用力、影響度等因素,主動(dòng)向青島市委、省檢察院匯報工作,促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項監督治理跨區域跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn),合力維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展秩序。
強化自身建設,持續提升履職能力。建立健全依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職機制,構建“培訓+辦案+研究”一體化辦案團隊培養模式,兩級檢察院創(chuàng )新組成重大金融民商事監督案件等辦案團隊3個(gè),一體提升辦案水平。強化理論研究,涉企案件民事監督調研報告在最高檢組織的泰山論壇中獲二等獎。通過(guò)進(jìn)社區、進(jìn)高校、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)等,宣傳民事檢察服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的舉措,累計普法一萬(wàn)余人次。
堅持問(wèn)題導向 優(yōu)化監督路徑,破解涉企案件監督難題
強化數據賦能,突破案源瓶頸。落實(shí)最高檢、省市檢察院黨組關(guān)于深化實(shí)施數字檢察戰略的部署要求,針對涉企案件依職權監督線(xiàn)索匱乏問(wèn)題,研發(fā)涉小額貸款公司借貸案件依職權監督等大數據模型6個(gè),共發(fā)現案件線(xiàn)索400余條,提出監督意見(jiàn)59件,涉案金額3000余萬(wàn)元,實(shí)現批量辦理監督案件的規模效應,2個(gè)模型獲評青島市檢察機關(guān)優(yōu)秀模型一等獎,1個(gè)模型獲評三等獎。
實(shí)化調查核實(shí),還原客觀(guān)事實(shí)。在全省率先制定《民事檢察監督案件調查核實(shí)工作指引》,創(chuàng )新探索“檢察官+法警協(xié)助+技術(shù)支持”調查核實(shí)團隊模式,融合檢察官聯(lián)席會(huì )議、類(lèi)案強制檢索、請示匯報、專(zhuān)家咨詢(xún)等機制,以親歷性保障準確性、實(shí)效性,開(kāi)展調查核實(shí)200余次。監督的一起民間借貸糾紛案件,綜合運用多種調查核實(shí)方式,查明二人惡意串通達成調解協(xié)議損害某公司權益的事實(shí),抗訴后法院再審改判,幫助該企業(yè)挽回損失588萬(wàn)元,檢察日報宣傳報道。
深化公開(kāi)聽(tīng)證,延伸監督觸角。鞏固民事檢察公開(kāi)聽(tīng)證品牌優(yōu)勢,在公開(kāi)聽(tīng)證查明案件事實(shí)基礎上,促進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”有機結合,將民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糾紛、民間借貸糾紛等作為民事檢察和解工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。辦理的一起土地租賃合同糾紛申請監督案,經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證敏銳發(fā)現雙方企業(yè)有潛在和解意向,引導促成兩起關(guān)聯(lián)案件打包和解,為經(jīng)營(yíng)困難民營(yíng)企業(yè)減少融資成本100余萬(wàn)元,協(xié)調法院及時(shí)為當事人解封賬戶(hù)、股權、解除限制高消費措施,獲評全國訴源治理典型案例。
堅持效果導向 依法能動(dòng)履職,激活領(lǐng)航高質(zhì)量發(fā)展效應
制發(fā)檢察建議,推動(dòng)實(shí)現訴源治理。充分認識訴源治理是將案件辦理效果轉化為社會(huì )治理效能的重要途徑,主動(dòng)參與社會(huì )治理,制發(fā)社會(huì )治理檢察建議19件,推動(dòng)堵漏建制、完善治理。針對在一起民間借貸糾紛案件中發(fā)現的燃氣經(jīng)營(yíng)許可證違法轉包問(wèn)題,從加強對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的事前、事中、事后全流程監管等方面提出建議,被建議單位按期回復,積極整改,有力提升全市燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管工作的規范化、精細化水平。
健全制度機制,發(fā)揮規范保障作用。出臺民間借貸糾紛等辦案指引,為精準辦理涉企監督案件提供規范性依據。落實(shí)檢察官聯(lián)席會(huì )議議事規則要求,共提請檢委會(huì )、檢察官聯(lián)席會(huì )研究案件300余件,法院再審采納率90%以上。強化對外聯(lián)通協(xié)作,針對虛假訴訟、虛假仲裁損害企業(yè)利益的行為,牽頭起草建立機動(dòng)車(chē)保險領(lǐng)域虛假訴訟懲治與防范工作機制、加強檢察監督與仲裁工作銜接等實(shí)施意見(jiàn),并聯(lián)合四家市級單位共同開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),形成聯(lián)合懲治合力。
重視典型案例,放大示范引領(lǐng)效果。典型案例中凝聚著(zhù)司法導向、司法共識,青島市檢察院完善典型案例發(fā)現、培育、總結、推廣機制,編發(fā)典型案例宣傳民事檢察優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的成效,共有6件涉企監督案例獲評全國、全省典型案例。講好檢察故事,編發(fā)全市民事虛假訴訟監督典型案例6件,以監督辦案打擊虛假訴訟行為,構建誠信社會(huì );聯(lián)合法院、公安、保險監管等市級單位發(fā)布懲治機動(dòng)車(chē)保險詐騙典型案例7件,合力維護機動(dòng)車(chē)保險市場(chǎng)秩序,取得了較高的社會(huì )關(guān)注度。
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